第一章 總 則
第一條 為支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè),加強(qiáng)和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資管理,提高投資管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平,推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,根據(jù)《政府投資條例》《關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》《國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園認(rèn)定管理辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合認(rèn)定的國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范園”)建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)資金的申報(bào)、審核、下達(dá)和監(jiān)管。
第三條 對(duì)符合相關(guān)條件要求的項(xiàng)目,國(guó)家發(fā)展改革委綜合采取直接投資、投資補(bǔ)助等方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資給予支持。
第四條 中央預(yù)算內(nèi)投資安排使用嚴(yán)格執(zhí)行本辦法規(guī)定,建立健全監(jiān)督管理機(jī)制,確保投資安排公開(kāi)、公正、透明,切實(shí)提高投資效益。
第二章 支持范圍與標(biāo)準(zhǔn)
第五條 為做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,中央預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先支持位于脫貧縣(市、區(qū)、旗)的示范園、優(yōu)先支持能夠輻射吸納易地扶貧搬遷安置點(diǎn)群眾就地就近就業(yè)的示范園。同時(shí),視示范帶動(dòng)和模式創(chuàng)新情況,對(duì)創(chuàng)建成效突出的非脫貧縣示范園給予適當(dāng)支持。
第六條 中央預(yù)算內(nèi)投資主要支持范圍包括:示范園內(nèi)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展直接相關(guān)的水電路、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、檢驗(yàn)檢測(cè)、垃圾污水處理等設(shè)施建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資不得用于各類(lèi)樓堂館所建設(shè),不得安排已列入其他規(guī)劃、已納入其他中央預(yù)算內(nèi)投資或中央財(cái)政資金支持范圍的建設(shè)項(xiàng)目,不得用于已安排過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資或中央財(cái)政資金的項(xiàng)目。
第七條 中央預(yù)算內(nèi)投資采取定額方式,分兩年安排,單個(gè)示范園建設(shè)項(xiàng)目安排的中央預(yù)算內(nèi)投資總規(guī)模不超過(guò) 4000 萬(wàn)元。 其中,第一年原則上不超過(guò) 2000 萬(wàn)元;第二年安排與否、安排規(guī) 模將視第一年項(xiàng)目建設(shè)成效、相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況,通過(guò)指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和綜合打分等方式,按照獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的原則統(tǒng)籌確定。
鼓勵(lì)各地按照規(guī)定積極統(tǒng)籌整合相關(guān)資金,創(chuàng)新支持方式,撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資本參與示范園建設(shè)。
第八條 示范園要堅(jiān)持節(jié)約節(jié)能導(dǎo)向,強(qiáng)化資源節(jié)約和節(jié)能減排,全面提高資源利用效率;要堅(jiān)持依法依規(guī)合理使用土地;要帶頭開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng),推動(dòng)全鏈條糧食減損;要構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。
第三章 投資計(jì)劃申報(bào)
第九條 省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)按程序匯總市縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送的項(xiàng)目投資計(jì)劃,并按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審核把關(guān)后,向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送年度投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告。
第十條 省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)),對(duì)申請(qǐng)投資的項(xiàng)目開(kāi)展審核,并對(duì)審查結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。審核重點(diǎn)包括:
(一)申報(bào)項(xiàng)目是否符合項(xiàng)目投資支持范圍,是否納入重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù),并列入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃;
(二)申報(bào)項(xiàng)目是否已列入其他規(guī)劃,已納入其他中央預(yù)算內(nèi)投資或中央財(cái)政資金支持范圍;
(三)項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單;
(四)申報(bào)的項(xiàng)目是否符合建設(shè)內(nèi)容和投向要求;
(五)項(xiàng)目是否已通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)完成審批;
(六)項(xiàng)目是否已經(jīng)完成用地預(yù)審與選址等審批手續(xù);
(七)項(xiàng)目其他渠道投資是否落實(shí);
(八)項(xiàng)目建設(shè)符合地方財(cái)政承受能力和政府投資能力,是否會(huì)造成地方政府隱性債務(wù);
(九)項(xiàng)目單位和監(jiān)管單位“兩個(gè)責(zé)任”填報(bào)是否規(guī)范等。
第十一條 省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)提交的項(xiàng)目資金申請(qǐng)文件應(yīng)當(dāng)包括年度投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)附件材料。
附件材料主要包括:
(一)計(jì)劃申報(bào)表,包括項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目單位、項(xiàng)目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來(lái)源、年度投資支持額度、前期工作情況、是否申請(qǐng)或獲得其他中央資金、項(xiàng)目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人等;
(二)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃績(jī)效目標(biāo)表;
(三)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件;
(四)其他需要說(shuō)明和補(bǔ)充的內(nèi)容。
第十二條 省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)示范園合理確定建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容,結(jié)合項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況、地方財(cái)政承受能力,分輕重緩急,按照盡力而為、量力而行的原則研究提出合理投資需求,不得盲目夸大投資需求,不能出現(xiàn)“半拉子工程”等問(wèn)題。
第十三條 項(xiàng)目單位須是獨(dú)立法人。項(xiàng)目必須前期工作成熟、具備開(kāi)工條件,凡未依法獲得審批手續(xù),建設(shè)地點(diǎn)尚未確定,建設(shè)資金不落實(shí),建設(shè)方案不成熟、未列入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的不得申報(bào),確保中央投資計(jì)劃下達(dá)后能夠立即開(kāi)工建設(shè)。
第四章 投資計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行
第十四條 國(guó)家發(fā)展改革委受理省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)資金申請(qǐng)文件后,重點(diǎn)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審核:
(一)是否符合投資使用方向;
(二)是否符合中央預(yù)算內(nèi)投資的安排原則;
(三)提交的相關(guān)文件是否齊備、有效;
(四)項(xiàng)目主要建設(shè)條件是否基本落實(shí);
(五)項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單。
第十五條 國(guó)家發(fā)展改革委在審核省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)資金申請(qǐng)文件的基礎(chǔ)上,確定中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃,采取直接下達(dá)到具體項(xiàng)目的方式,將年度投資計(jì)劃和績(jī)效目標(biāo)下達(dá)省級(jí)發(fā)展改革部
門(mén)。
第十六條 省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要在收到中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃文件10個(gè)工作日內(nèi)將投資計(jì)劃、績(jī)效目標(biāo)等分解落實(shí)到項(xiàng)目,明確相關(guān)工作要求,及時(shí)將投資計(jì)劃分解文件報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案,并在國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)中完成分解報(bào)備。
第十七條 項(xiàng)目投資計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中確需調(diào)整的,由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審核后,按程序報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)。項(xiàng)目投資計(jì) 劃調(diào)整后應(yīng)及時(shí)在重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)中更新信息。
第五章 項(xiàng)目管理
第十八條 項(xiàng)目管理執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制,以及中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定。對(duì)于中央預(yù)算內(nèi)投資資金,要做到獨(dú)立核算、專(zhuān)款專(zhuān)用,嚴(yán)禁滯留、擠占、截留或挪用。
第十九條 項(xiàng)目單位作為年度投資計(jì)劃申報(bào)和執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)和管理的責(zé)任主體,要嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理規(guī)定和審批程序,落實(shí)建設(shè)資金,履行報(bào)建手續(xù),并按照批復(fù)建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和工期組織建設(shè)。
第二十條 省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)自轉(zhuǎn)發(fā)分解投資計(jì)劃的次月起,組織開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展調(diào)度,按月填報(bào)投資計(jì)劃分解下達(dá)、項(xiàng)目開(kāi)工、投資完成、形象進(jìn)度、竣工驗(yàn)收、建設(shè)成效等信息報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。
項(xiàng)目按月調(diào)度通過(guò)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行,并在每月10 日前完成。要加強(qiáng)對(duì)填報(bào)信息尤其是投資計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)分解、項(xiàng)目開(kāi)工竣工等關(guān)鍵信息的審核,力求填報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確,提高調(diào)度質(zhì)量。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。
第二十一條 項(xiàng)目建成竣工后,項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)開(kāi)展自驗(yàn)收。項(xiàng)目審批部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)示范園建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行最終驗(yàn)收,并將驗(yàn)收結(jié)果及時(shí)報(bào)送上級(jí)發(fā)展改革部門(mén)。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收情況進(jìn)行審核和抽查,并將驗(yàn)收情況和項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)報(bào)告報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。
第二十二條 省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全省示范園投資使用和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié),并于次年1月底前報(bào)告國(guó)家發(fā)展改革委。重大情況應(yīng)當(dāng)隨時(shí)報(bào)告。
第六章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第二十三條 項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照國(guó)家確定的投資方向,根據(jù)批復(fù)的可研報(bào)告或初步設(shè)計(jì),抓好項(xiàng)目建設(shè),落實(shí)建管責(zé)任,保質(zhì)保量按時(shí)完成建設(shè)任務(wù),確保項(xiàng)目落地見(jiàn)效。
第二十四條 項(xiàng)目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)管理、信息報(bào)送等履行日常監(jiān)管直接責(zé)任。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查,如實(shí)提供相關(guān)文件資料和情況,不得銷(xiāo)毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、偽造或者無(wú)故拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。
第二十五條 國(guó)家發(fā)展改革委和地方各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工,對(duì)使用中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管,防止轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資資金,保證中央預(yù)算內(nèi)投資的合理使用和項(xiàng)目順利實(shí)施。依托項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)等信息化手段,對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)行跟蹤監(jiān)控,動(dòng)態(tài)掌握投資績(jī)效執(zhí)行情況,對(duì)績(jī)效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促項(xiàng)目單位及時(shí)整改。
第二十六條 地方各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查,并配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展監(jiān)察、審計(jì),確保中央預(yù)算內(nèi)投資使用合法合規(guī),有效發(fā)揮作用。重大問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告。
第二十七條 國(guó)家發(fā)展改革委不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出處理。
第二十八條 對(duì)于受到審計(jì)等重大通報(bào)的項(xiàng)目,暫停其所在市縣下一年度項(xiàng)目申報(bào)資格,并由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)牽頭提出整改意見(jiàn)。對(duì)滯留、擠占、截留、挪用投資等違法違紀(jì)行為,或因工作失職造成資金嚴(yán)重?fù)p失與浪費(fèi)的,應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任;違反國(guó)家法律法規(guī)行為的,依法追究法律責(zé)任。
第二十九條 對(duì)出現(xiàn)下列情形之一的項(xiàng)目,可以責(zé)令其限期整改,核減、收回或者停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資,并視情節(jié)輕重提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任。
(一)提供虛假情況,騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的;
(二)違反規(guī)定程序或原則要求下達(dá)投資計(jì)劃或安排項(xiàng)目的;
(三)擅自變更建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的;
(四)拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污中央預(yù)算內(nèi)投資的;
(五)無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施的;
(六)拒不接受依法進(jìn)行的審計(jì)或者監(jiān)督檢查的;
(七)未按要求通過(guò)在線平臺(tái)報(bào)告相關(guān)項(xiàng)目信息的;
(八)其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
第七章 附 則
第三十條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。各地可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化制定本地區(qū)的管理辦法。
第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期5年。